Чому в Україні небезпечно бути пішоходом?

Щоразу, читаючи повідомлення про чергове ДТП за участю пішохода, мимоволі здригаюся від трагічної невідворотності, яка стала сумною ознакою нашого часу. Ось людина вийшла з дому по хліб, переходила дорогу і несподівано потрапила під колеса. Або стояла на тротуарі, чекаючи зеленого сигналу світлофора, і раптом її збиває автомобіль, водій якого перевищив швидкість і не впорався з керуванням. 18 жовтня 2017 року подібна трагедія сталася на одній з центральних вулиць Харкова, тоді загинуло 6 пішоходів і ще п’ятеро отримали серйозні травми. Ця резонансна ДТП сколихнула всю Україну, а українське суспільство тривалий час стежило за розслідуванням аварії та за судовим процесом  над її винуватцями.  Але подібні аварії за участю пішоходів трапляються в Україні практично щодня, хіба що, в різних місцях і з різними наслідками. Ось повідомлення, зафіксовані лише за останні дні:

На Вінниччині під колесами мінівена загинув пішохід:

https://vinbazar.com/news/dtp/na-vinnichchini-pid-kolesami-minivena-zaginuv-pishohid-foto

На Буковині сталися дві ДТП за участю пішоходів:

https://www.0372.ua/news/2418674/na-bukovini-stalisa-dvi-dtp-za-ucastu-pisohodiv

Поліцейський збив двох пішоходів у Херсоні : https://gordonua.com/ukr/news/localnews/-politsejskij-zbiv-dvoh-pishohodiv-u-hersoni-1026662.html

На Львівщині водій збив дитину, яка раптово вибігла на дорогу https://varta1.com.ua/na-lvivshhyni-vodij-zbyv-dytynu-yaka-raptovo-vybigla-na-dorogu/

На Харківщині у ДТП загинув пішохід: https://kh.depo.ua/ukr/kh/na-kharkivshchini-u-dtp-zaginuv-pishokhid-20190608975993

На пішохідному переході у Львові збили пішохода, чоловік помер на місці події: https://galinfo.com.ua/news/u_lvovi_na_pishohidnomu_perehodi_zbyly_pishohoda_cholovik_pomer_na_mistsi_podii_318007.html

Збив пішохода насмерть і втік з місця ДТП https://terminovo.te.ua/news/10885/

Трагедій стає все більше

Здається, останнім часом наше суспільство звиклося з думкою про те, що численні дорожньо-транспортні пригоди, які нерідко закінчуються загибеллю людей, є невідворотною платою за технічний прогрес та автомобілізацію, і тут нічого не можна вдіяти. Тим більше, що схожі проблеми спостерігаються не лише в Україні, а й у більшості країн світу, зокрема тих, які ми вважаємо розвиненими. Наприклад, у близькій до нас Польщі минулого року загинули 803 пішоходи і майже 7000 були поранені. Це одні з найгірших показників серед країн Європейського Союзу. А загалом на дорогах ЄС щороку гине близько 5300 пішоходів, що складає приблизно 21% від усіх загиблих на транспорті. Останні дослідження показали, що найбільша частка з них —  це люди у віці 65 років і старші. https://ec.europa.eu/transport/road_safety/sites/roadsafety/files/pdf/statistics/dacota/bfs20xx_pedestrians.pdf

А як на цьому тлі виглядає Україна?

За даними Патрульної поліції України, лише минулого року на наших дорогах та автошляхах сталося понад 8000 дорожньо-транспортних пригод, пов’язаних з наїздами на пішоходів. В  них 1237 осіб загинули і 7591 особа була травмована. Рівень смертельного травматизму пішоходів склав 37% серед усіх загиблих в ДТП, а вже за 4 місяці 2019 року цей показник зріс до 42% http://patrol.police.gov.ua/ru/statystyka/

В розрахунку на мільйон населення в Україні щороку гине приблизно 30 пішоходів, тоді як у країнах Євросоюзу цей показник в середньому складає 10,6. За офіційною статистикою, за останні десять років в Україні загинуло щонайменше 20 тисяч пішоходів, в тому числі дітей. І це занадто висока плата за технічний прогрес та автомобілізацію.

 

 

 

 

Статистика загибелі пішоходів в Україні у 2008-2018 роках

Роки

Всього загинуло

в ДТП

Загинуло пішоходів

% пішоходів, які загинули в ДТП

2018

3350

1237

37,0

2017

3432

1274

37,1

2016

3407

1261

37,0

2015

4003

1467

36,6

2014

4464

1627

36,4

2013

4833

1873

38,7

2012

5131

1909

37,2

2011

4908

1863

37,9

2010

4875

1844

37,8

2009

5348

1899

35,5

2008

7718

2845

36,8

За даними ДАІ, МВС, Національної поліції та Патрульної поліції України.

Чи можна довіряти статистиці?

За підсумками минулого року Патрульна поліція України констатувала зменшення кількості ДТП, пов’язаних з наїздом на пішоходів більш ніж на 12%. Попри це, на початку нинішнього року ця статистика знову погіршилася.  За 4 місяці 2019 року кількість ДТП за участю пішоходів виросла на 7,1%, кількість загиблих серед них зросла на 14,9%, а травмованих – на 6,5%. Кількість аварій за участю пішоходів зросла в більшості областей України, а найбільша кількість таких аварій була зафіксована у м. Києві, в Дніпропетровській, Одеській,  Львівській та в Харківській областях.

http://patrol.police.gov.ua/ru/statystyka/

 

Така невтішна статистка свідчить, насамперед, про погіршення загальної ситуації у сфері безпеки дорожнього руху. Бо зросла не тільки кількість наїздів на пішоходів, а й  кількість аварій за участю велосипедистів, кількість зіткнень, перекидань тощо. Більшість цих аварій стається через  перевищення водіями швидкості, керування транспортними засобами у нетверезому стані, порушення правил маневрування  і т.п. Кількість аварій, скоєних з цих причин, з початку року також зросла.

Але тут треба мати на увазі, що статистика Патрульної поліції України не відображає реальну ситуацію з безпекою дорожнього руху, оскільки здебільшого базується на оперативних даних, отриманих з місця дорожньо-транспортних пригод. Скільки травмованих в ДТП помирає під час транспортування їх до медичних закладів і вже на госпітальному етапі – достеменно не відомо. Віднедавна МОЗ України перестало вести статистику щодо загиблих в ДТП, зокрема пішоходів, хоча за Міжнародною статистичною класифікацією хвороб та проблем, пов'язаних зі здоров'ям (International Statistical Classification of Diseases and Related Health Problems) такі смерті відносяться до медичної статистики. У той же час на мій запит у Центрі медичної статистики МОЗ повідомили, що розпорядником цієї інформації є Державна служба статистики України. А вона спирається на дані… Патрульної поліції України.

Втім, у 2013 році, коли я ще тільки починав досліджувати цю проблему,  отримав офіційну відповідь з Міністерства охорони здоров’я, яке повідомляло, що  у 2012 році в Україні загинуло  2418 пішоходів. Тоді як офіційна статистика Міністерства внутрішніх справ містила  зовсім іншу цифру – 1909 загиблих пішоходів. За даними ВООЗ, оприлюдненими в Глобальній доповіді про стан безпеки дорожнього руху (2018), в Україні загинуло щонайменше 2500 пішоходів (дані за 2016 рік), що складало 42% від усіх загиблих в ДТП. За цим показником наша держава мала одні з найгірших показників у світі на рівні з Азербайджаном,  Білоруссю, Киргизстаном, Таджикистаном та деякими африканськими країнами. https://www.who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/2018/e

Як не дивно, але цей факт залишився поза увагою органів державної влади, які відповідають за безпеку дорожнього руху. І я розумію чому. Визнати, що Україна займає одне з перших місць у світі за рівнем загибелі пішоходів  ̶ значить взяти на себе відповідальність за тисячі людських трагедій. Тому влада обрала іншу тактику: ця проблема просто замовчується на всіх рівнях, ніби її зовсім не існує. І маніпуляціям із статистичними даними в цій тактиці відводиться далеко не останнє місце.

За офіційними даними, кількість загиблих і травмованих пішоходів в Україні з року в рік зменшується. Хоча відносна кількість пішоходів серед усіх жертв ДТП залишається стабільно високою. Як і раніше, наші пішоходи залишаються  однією з найуразливіших категорій учасників дорожнього руху і наразі влада не має чіткої стратегії щодо вирішення цієї соціально-економічної проблеми. Була надія, що її вдасться частково вирішити за рахунок зниження дозволеної швидкості руху в населених пунктах із 60 до 50 км/год, а також за рахунок підвищення штрафів за порушення водіями Правил дорожнього руху. Проте ці заходи мали короткотерміновий ефект і в загальному підсумку не дали очікуваного результату. Навіть враховуючи той факт, що на озброєнні Патрульної поліції сьогодні знаходиться близько 100 лазерних вимірювачів швидкості типу TruCam, це практично ніяк не впливає на безпеку дорожнього руху. Адже  в більшості населених пунктів швидкість руху транспорту ніхто не контролює  і водії часто зловживають такою ситуацією. Відтак, надмірна швидкість залишається головною загрозою для пішоходів, особливо у великих містах, на чому наголошують і вітчизняні, і міжнародні експерти: http://pishohid.org.ua/sites/default/files/ bezopasnost_peshehodov._posobie.pdf

 Інша проблема – поганий стан вуличної і дорожньої інфраструктури, яка дуже часто не враховує потреби пішоходів та маломобільних груп населення.  Найгірше ж те, що органи місцевої влади, які відповідають за організацію та безпеку дорожнього руху на території своїх населених пунктів, не несуть жодної відповідальності за такий стан речей. Можу навести десятки прикладів, коли загибель чи травмування пішоходів були пов’язані з відсутністю належної інфраструктури або засобів організації дорожнього руху. Але жоден з чиновників чи  фахівців, відповідальних за цей напрямок роботи, не поніс належного покарання.

Ніхто не має загинути

Тут мені можуть дорікнути, що, мовляв, дуже часто пішоходи самі винні в тому, що потрапляють під колеса автомобілів, бо нехтують елементарними правилами дорожнього руху. І це правда. За даними Патрульної поліції, приблизно 10% усіх ДТП, пов’язаних  з наїздом на пішоходів, стаються  з їхньої вини. Правда й те, що п’яні пішоходи на наших дорогах — таке саме поширене явище, як і п’яні водії. Однак, це жодним чином не виправдовує величезну кількість смертельних ДТП за участю пішоходів. Адже на дорозі кожен може помилитися, але ніхто не має загинути, бо смерть – це занадто дорога плата за помилку. Саме такі підходи сповідують у країнах Європейського Союзу, де пішоходи — особлива категорія учасників дорожнього руху. Тому й рівень смертності серед них у кілька разів менший, ніж в Україні. І тут треба згадати, що ще у 1988 році в Європі була ухвалена Хартія пішоходів, а з 24 листопада 2009-го чинна директива ЄС «Про захист пішоходів та інших уразливих учасників руху»: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32009R0078 Відповідно до неї у країнах Європейського співтовариства діє вимога, за якою всі нові й легкі комерційні автомобілі обов’язково має бути обладнано системами аварійного гальмування. Крім того, віднедавна нові транспортні засоби обладнують автоматичними системами, що попереджають про загрозу зіткнення з пішоходом чи велосипедистом та зменшують їхнє травмування в момент наїзду.

Великий ефект дають і заходи, спрямовані на заспокоєння транспортних потоків  в населених пунктах до 30–40 км/год. І це не просто разові чи показові заходи, а цілеспрямована  систематична робота, яка ведеться десятиліттями.   Можливо, саме тому на польських дорогах гине майже удвічі менше пішоходів, ніж в Україні, хоча кількість аварій, пов’язаних з цією категорією учасників дорожнього руху і у них, і у нас приблизно однакова. Що вже говорити про такі країни, як Фінляндія, Швеція чи Бельгія, де безпеку та комфорт пішоходів є одним з державних пріоритетів? До речі, у 2016 році у Фінляндії загинуло 26 пішоходів, у Швеції – 42, у Бельгії – 68. Мабуть, це також багато. Але на їхньому тлі ситуація із загибеллю пішоходів в Україні виглядає просто катастрофічно.

Пішоходи не винні

Звичайно, Україні ще далеко до європейських стандартів безпеки дорожнього руху, хоча останнім часом у цій сфері спостерігаються певні зрушення. Приміром, Міністерство регіонального розвитку вже розробило  низку будівельних норм, які дозволяють проектувати і створювати безпечну інфраструктуру: припідняті пішохідні переходи, острівці безпеки, захищені зупинки громадського транспорту тощо. Вулиці та дороги населених пунктів.pdf Більшість таких норм запозичені з країн Європи. Але це не просто данина європейській моді, а вимога часу, продиктована жорсткими реаліями. Стан транспортної і пішохідної інфраструктури в нашій країні, особливо у містах, просто жахливий. І йдеться не лише про погану якість доріг та відсутність тротуарів і велосипедних доріжок. Навіть там, де будують нові і якісні дороги часто забувають про безпеку дорожнього руху, яка також потребує інфраструктурного забезпечення. А це не тільки наявність пішохідних переходів, а й освітлення доріг, зручні та безпечні зупинки громадського транспорту, безбар’єрна архітектура, пішохідні зони і т.п.

Наразі влада не може  забезпечити розумний баланс між інтересами пішоходів та автомобілістів, бо останні мають явні переваги. Це для них будують нові дороги і розширюють старі, у містах відкривають паркувальні майданчики і стоянки, різноманітні об’єкти сервісу. Причому, дуже часто це роблять за рахунок зменшення ширини тротуарів, знищення газонів, вирубування зелених насаджень тощо. З іншого боку, у містах на інтереси пішоходів наступають комерційні структури, які за рахунок тротуарів будують так звані вхідні групи до своїх об’єктів, а то й зовсім захоплюють тротуари для влаштування літніх торгівельних майданчиків, автостоянок тощо.

Варто сказати і про те, що автомобілізація українських міст триває прискореними темпами, особливо після того, як в Україну дозволили ввозити так звані «євробляхи». Відповідно за останні роки зросло навантаження на транспортну інфраструктуру міст з усіма негативними наслідками. Якщо говорити про кількість ДТП, то практично 80% таких аварій із постраждалими стаються в межах населених пунктів, зокрема, у великих містах. Дуже часто органи місцевого самоврядування не знають як реагувати  на такі  виклики. Попри те, що в багатьох містах розроблені програми з підвищення безпеки дорожнього руху, здебільшого вони носять суто формальний характер і не виконуються, а проблеми пішоходів взагалі випадають з поля зору органів місцевої влади.

Чому не працює Державна програма?

Системне і комплексне вирішення проблем, пов’язаних з безпекою дорожнього руху, мала б вирішити  Державна програма підвищення рівня безпеки дорожнього руху на період до 2020 року, яка була ухвалена  Урядом 25 квітня 2018 року: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-2018-%D0%BF?lang=en Частина заходів та завдань цієї Програми спрямована на підвищення безпеки пішоходів. Зокрема, в найближчі два роки Уряд планує витратити 580 млн. грн. на  облаштування і модернізацію пішохідних переходів, в т.ч. в місцях концентрації ДТП, а також 413, 648 млн. грн на проведення загальнонаціональних просвітницьких та інформаційних кампаній серед учасників дорожнього руху. Проте, наскільки ефективними будуть ці заходи сказати поки що важко, оскільки вони не мають жодного наукового обґрунтування. Коли розроблялася ця Програма, то з громадськими експертами, що працюють у галузі безпеки дорожнього руху, також ніхто не радився.

Наприклад, відповідно до Державної програми підвищення рівня безпеки руху, вже нинішнього році Кабінет Міністрів України планує закупити для дітей 1 мільйон спеціальних жилетів із світлоповертальними елементами, на що з Державного бюджету буде виділено  217,8 млн. грн. Виходить, що один жилет коштуватиме щонайменше 200 грн. (дорогувато). Втім, урядове рішення не містить жодного наукового обґрунтування щодо доцільності такого кроку. Отож, спрогнозувати його вплив на безпеку дітей-пішоходів не можливо. Тим більше, що  чинні Правила дорожнього руху не містять норми щодо обов’язкового носіння дітьми таких жилетів, хоча б в темну пору доби. Відповідальності за порушення цієї норми також не передбачена.

Тепер зробимо деякі висновки. Урядові структури продовжують імітувати  боротьбу за підвищення безпеки дорожнього руху в Україні, хоча системна і комплексна робота в цьому напрямі не ведеться. Найбільше від цього страждають пішоходи, як наймасовіша і найуразливіша категорія учасників дорожнього руху. Щороку на українських дорогах гине близько 2000 пішоходів, здебільшого у великих містах. Більшість з них можна було врятувати,  аби в Україні проводилась цілеспрямована і послідовна політика щодо захисту пішоходів та розвитку сталої мобільності. Але міністерства і відомства  а також місцеві органи влади цим питанням приділяють дуже мало уваги.

Також в Україні не створено ефективної системи взаємодії (координації) державних органів влади і органів місцевого самоврядування, наукових установ і громадських та бізнесових організацій, які спільними зусиллями могли б  забезпечити стабільне зниження рівня аварійності і дорожньо-транспортного травматизму. Хочу нагадати, що ще у 2013 році Громадська спілка захисту пішоходів розробила і презентувала концепцію Державної програми захисту пішоходів. Проте, держава не проявила жодного інтересу до цієї ініціативи. Причина цього явища, на мій погляд, доволі банальна: ті міністри і чиновники, які б мали дбати про захист пішоходів, самі рідко бувають у ролі звичайних пішоходів, а тому погано розуміють їхні проблеми. За таких умов самим пішоходам більше нічого не залишається як об’єднуватися і захищати свої права, найголовнішим з яких є право на життя. Будемо жити.  Свободу пішоходу!

Віктор Козоріз, журналіст,

голова Громадської спілки захисту пішоходів «За безпеку пішоходів!»

 

Кількість загиблих пішоходів у країнах Європейського Союзу

Країна

2012

2013

2014

2015

2016

Бельгія

104 

99

106

92

78

Болгарія

35

108

156

164

-

Чехія

163

162

130

150

130

Данія

31

33

22

27

36

Німеччина

527

561

527

545

500

Естонія

29

23

26

-

-

Ірландія

29

31

42

42

-

Греція

170

151

125

128

149

Іспанія

370

371

336

367

389

Франція

489

465

499

466

553

Хорватія

72

69

73

61

67

Італія

576

551

578

602

570

Кіпр

10

8

10

16

14

Латвія

62

70

71

63

55

Литва

-

96

109

81

-

Люксембург

6

5

3

7

8

Угорщина

156

147

152

149

152

Мальта

-

-

-

5

8

Нідерланди

64

51

50

60

44

Австрія

81

82

71

84

73

Польща

1.157

1.140

1.116

915

868

Португалія

159

144

145

146

123

Румунія

728

726

697

649

717

Словенія

19

20

14

16

22

Словакія

-

-

-

-

-

Фінляндія

29

34

36

32

29

Швеція

50

42

52

28

42

Великобританія

429

405

464

427

463

ЄвроСоюз

5.647

5.503

5.506

5.265

5.320

Джерело: база даних CARE, дані на травень 2018 року.